以严明的纪律推动全面从严治党向纵深发展

　　赵海全 吕文静

　　坚定不移把全面从严治党向纵深推进，是新时代新征程管党治党的新要求，更是确保党和国家长治久安的战略部署。党的纪律是党的生命线。习近平总书记指出，“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”。党的十八大以来，党的纪律建设始终强调“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”。新修订的《中国共产党纪律处分条例》(下文简称《处分条例》)更是将其作为党的纪律处分工作应当遵循的基本原则之一。

　　“严”是马克思主义政党纪律建设的政治传统

　　马克思、恩格斯在创建无产阶级政党初期就指出，“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”列宁更是强调，“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一。”马克思主义建党学说传入中国后，“铁的纪律”成为广大中国共产党人认识和建设马克思主义政党的标志与依据。

　　纪律严明是党的光荣传统和独特优势。建党伊始，党就将“铁的纪律”作为内嵌在自身品格中的特有符号。毛泽东同志在马克思主义建党学说的基础上，结合中国特有的国情、党情、社情，先后提出“纪律是执行路线的保证”“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少”“加强纪律性，革命无不胜”等认识党纪和指导党纪建设的著名论断。特别是在处理党内违反党的纪律的事件时，始终将“严”作为处理相关问题的第一准则。

　　改革开放以来，在总结党的建设正反两方面经验的基础上，邓小平同志将“理想”和“纪律”作为促进组织团结和提升组织凝聚力的关键因素。此后，党中央在制定和修订《关于党内政治生活的若干准则》、党章等重要党规党纪时，将“严”的信号传递其中。党的十四大将“从严治党”写入党章总纲，既表明党要管党、从严治党的决心，又向世人呈现一个“纪律严明、风清气正”的政党形象。

　　党的十六大将党的性质集中概括为两个“先锋队”，并写入党章之中。在马克思主义政党的话语体系中，党员是道德先锋和行为模范的代名词。先锋队，意味着政党及其成员应当具有先进性。保持先进性的唯一通路就是以更高的标准、更严的纪律加以自我约束。诚如习近平总书记所指出的那样，“我们党是先锋队，对党员的要求应该更严”。

　　“严”是新时代新征程党的纪律建设的精神内核

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视从严管党治党，强调“要把纪律建设摆在更加突出位置”“必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严”。党的二十大对全面加强党的纪律建设作出战略部署。党的纪律建设步入从“严”发展的快车道，呈现出新的发展特点。

　　一方面，党的纪律建设更加突出“严”的标准，对党员干部提出新的更高要求。新时代，党中央先后3次修订《处分条例》。从历次修订的内容来看，党纪制度的笼子更严、更紧、更密，释放越往后治党越严、越往后执纪越严的强烈信号；形成以更加严格的政治纪律为首位，六大纪律统筹建设、共同发力的党纪制度体系。

　　另一方面，党的纪律建设更加注重从顶层设计出发，更加强调科学性和系统性。一是，理顺党的纪律与其他党内法规的关系。随着党内法规制度体系的不断完善，党的纪律在发挥保证党内法规有效实施功能的同时，以《处分条例》为主干的党的纪律制度文本也被纳入党内法规制度体系之中。这既能保证党纪建设贯彻“严”的主旋律，又能保证党内法规制度体系的整体效能。二是，厘清党的纪律和国家法律的关系。纪法关系是统筹推进依法治国和依规治党一体建设过程中必须处理好的一对重要关系。《处分条例》作为规范党组织和党员行为的基础性党规，既坚持纪法分开、纪严于法、纪在法前，同时强调纪法贯通、纪法衔接。确保党纪和国法在各自范畴内同向发力，推进全面从严治党向纵深发展，产生1+1＞2的治理效能。

　　严明的纪律是推动全面从严治党向纵深发展的制度保障

　　严明的纪律是把全面从严治党向纵深推进的制度保障。党的各级组织应当用严明的党纪规制党员干部行为，维护党的团结统一，确保党的肌体健康纯洁。

　　马克思主义政党纪律，是以实现党的政治目标为出发点和落脚点的政治规范。党的纪律带有很强的政治忠诚要求和道德属性。尽管在马克思主义政党话语体系中，党的纪律常常被冠以“铁的”“严明”“管党治党的‘戒尺’”“带电的 ‘高压线’”“刚性的规矩”等修饰词，但相较于可以剥夺人的自由、财产乃至生命的法律，党纪主要集中于影响党员的政治生命。因此，“严明”二字的实质是在精神和道德层面对党员提出更高标准的要求，强调党员应当严格遵守党的纪律，不打折扣地执行党纪规定。

　　党的纪律在指引和约束党员干部行为的同时，也发挥着教化党员干部的功能。纪检监察工作是执纪执法的过程，也是惩前毖后、治病救人的过程。“惩前毖后、治病救人”的核心在于聚焦党员干部出现的“问题”，而不是刻意地针对某个具体的“人”。

　　旗帜鲜明讲政治、严明党的政治纪律，是实现党的团结和集中统一的根本保证。马克思主义政党是按照民主集中制原则组织起来的团结统一的党。党的纪律建设要坚持以民主集中制为根本原则，有效发挥贯彻执行民主集中制的制度功能。党的团结统一，恰恰又是推动全面从严治党向纵深发展的目的和保障。这就使得严明的纪律与推动全面从严治党向纵深发展之间，形成了价值目标与功能目标层面的有机统一。

　　(赵海全系中国政法大学法学院讲师，吕文静系中国政法大学法学院博士生) 【编辑:付子豪】